В связи с заданием Верховного Суда Российской Федерации проведено обобщение практики рассмотрения судами Республики Бурятия административных дел об оспаривании условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) за период с 1 января по 31 декабря 2021 года.
На территории Республики Бурятия находится 7 учреждений, входящих в состав УФСИН России по Республике Бурятия:
- 1 следственный изолятор (ФКУ СИЗО-1);
- 6 исправительных колоний, из которых 2 – общего режима (ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-7), 2 – строгого режима (ФКУ ИК-2, ФКУ ИК-8) 1– колония-поселение (ФКУ КП-3), 1 – лечебно-исправительная колония (ФКУ ЛИУ-5).
За 2021 год судами Республики Бурятия всего рассмотрено 30 административных дел данной категории, из них:
- по 10 делам приняты решения об удовлетворении требований;
- по 19 делам отказано в удовлетворении требований;
- 1 административный иск оставлен без рассмотрения на основании пункта 4 части 1 статьи 196 КАС РФ.
Все дела рассмотрены без нарушения процессуальных сроков.
По состоянию на 20 марта 2022 года не вступило в законную силу 9 решений, вынесенных в 2021 году, в связи с обжалованием в апелляционном порядке.
В апелляционном порядке обжаловано 26 решений, из них оставлено без изменения 8 решений, изменено 5 решений, отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции 7 решений, отменено с вынесением нового решения 5 решений, 1 решение отменено с передачей дела по подсудности в другой суд.
Решения об удовлетворении административных исков вступили в законную силу по 9 делам, общий размер присужденных сумм составил руб.
Максимальная сумма взыскания составила руб. (административный иск С. об оспаривании бездействия администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия).
Средний размер компенсации составляет руб., минимальный размер компенсации составляет руб. Указанные суммы взысканы в пользу осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
При определении размера компенсации судами учтены характер и период нарушений условий содержания, длительность пребывания лиц в исправительных учреждениях, меры, предпринимаемые администрацией исправительных учреждений.
Превентивные средства правовой защиты не применялись.
Исполнительные листы о взыскании компенсации в случае исполнения возвращаются в суд с отметкой об исполнении.
Наиболее распространенными нарушениями, с жалобами на которые обращались осужденные, являлись:
- несоблюдение санитарной площади камер;
- ненадлежащая работа систем вентиляции;
- отсутствие горячего водоснабжения в камерах;
- проблемы с обеспечением вещевым довольствием.
Примеры
Большинство решений вынесено судами Республики Бурятия по административным искам осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее – ФКУ ИК-6).
9 административных исков подано осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-6, в связи с отсутствием в исправительной колонии горячего водоснабжения.
Все административные иски удовлетворены частично, заявителям присуждены различные суммы компенсации.
Максимальный размер компенсации по указанным делам составил руб., средний – руб., минимальный –руб.
Два решения до настоящего времени не вступили в законную силу в связи с обжалованием в апелляционном порядке.
Рассматривая данные дела, суды исходили из следующего.
ФКУ ИК-6 находится в п. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, введена в эксплуатацию 27 декабря 2012 года как «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4».
Рабочая документация данного объекта утверждена в 1994 году в соответствии с Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России.
В соответствии с указанной документацией в ИК-6 предусмотрен только водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме.
В камерах, где находятся осужденные, централизованное горячее водоснабжение отсутствует.
Для обеспечения колонии горячей водой в летний период построена газовая котельная, однако с 2012 года до настоящего времени она находится в нерабочем состоянии. Меры к введению ее в действие не предпринимаются в течение длительного времени.
Альтернативные способы обеспечения горячей водой немногочисленны и не восполняют в достаточной мере имеющиеся нарушения.
Применительно к осужденным в ИК-6 электрическими бойлерами оснащены только душевые. В камерах разрешается пользоваться кипятильниками, однако их необходимо приобретать самим осужденным.
Указанные обстоятельства оценены судами первой и апелляционной инстанции как свидетельствующие о нарушении условий содержания и не позволяющие осужденным поддерживать удовлетворительные стандарты гигиены.
При определении размера компенсации по указанным делам суды учитывали длительность нахождения конкретного осужденного в ФКУ ИК-6, а также то обстоятельство, что горячее водоснабжение отсутствует на территории всего поселка Эльбан.
Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6, выразившееся в необеспечении К. горячим водоснабжением в непосредственном месте содержания осужденного. В пользу К. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 26 сентября 2017 года по 23 апреля 2021 года в размере руб.
К. и административные ответчики ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России подали на решение апелляционные жалобы.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия решение районного суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия частично удовлетворен административный иск И., признано незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-6, выразившееся в необеспечении административного истца горячим водоснабжением в камере в период с 21 января по 26 июля 2021 года. В пользу И. взыскана компенсация в размере руб.
Такой размер определен с учетом непродолжительности указанного заявителем периода отсутствия горячего водоснабжения.
ФКУ ИК-6 обратилось с апелляционной жалобой на данное решение суда.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Судебный акт исполнен, исполнительный лист возвращен Межрегиональным операционным Управлением федерального казначейства в районный суд с отметкой об исполнении.
Два административных иска подано осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю, в связи с необеспечением вещевым довольствием.
18 ноября 2021 года Ч. обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации ФКУ ИК-6, выразившегося в том, что с момента прибытия в колонию 1 апреля 2018 года по настоящее время Ч. не в полном объеме обеспечен вещевым довольствием.
Ему не выданы пантолеты литьевые, сорочка верхняя. Не выдаются в срок костюм хлопчатобумажный, белье нательное, носки, рукавицы утепленные, ботинки комбинированные. Носки, трусы, рукавицы должны выдаваться каждый год, истцу они выданы один раз за весь период пребывания в колонии. Истец неоднократно обращался к администрации колонии с заявлениями о выдаче ему положенных вещей, однако его просьбы остаются без внимания.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Ч. просил обязать администрацию колонии обеспечить его вещевым довольствием в полном объеме и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере руб.
Решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия признаны незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6, выразившиеся в необеспечении Ч., вещевым довольствием, возложена обязанность обеспечить Ч. вещевым довольствием в соответствии с установленными нормами, а также взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере руб.
Стороны обжаловали решение в апелляционном порядке.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия решение районного суда изменено, размер компенсации увеличен до руб.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что присужденная районным судом сумма не может считаться соразмерной допущенным нарушениям.
За время нахождения в ФКУ ИК-6 Ч. не был обеспечен рукавицами, пантолетами литьевыми, майками. Ниже установленных норм вещевого довольствия он был обеспечен сорочками верхними, трусами, носками. По истечении установленных сроков носки не обеспечивался новым вещевым довольствием. Брюки утепленные и куртка утепленная выданы ему только 14 октября 2020 года, головной убор зимний – 17 октября 2018 года.
Являются обоснованными доводы административного истца о том, что ему не в чем было ходить, он не мог переодеться и постирать одежду, не мог ходить на прогулку из-за отсутствия теплой одежды. При этом установлено, что осужденным запрещено приобретать и носить вещи не по утвержденной нормативно-технической документации.
Судебная коллегия увеличила компенсацию с руб. до руб., принимая во внимание длительный период ненадлежащего обеспечения вещевым довольствием, невозможность осуществлять прогулки из-за отсутствия теплой одежды и утепленного белья, невозможность переодеться в другую одежду, постирать одежду для поддержания гигиены тела, а также учитывая суровые условия дальневосточного климата.
Осужденный А. обратился в суд к ФКУ ИК-6 с аналогичным иском, ссылаясь на то, что в период с 31 июня по 31 августа 2021 года не в полном объеме обеспечивался положенным ему вещевым довольствием.
Решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия требования А. удовлетворены частично, признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6, выразившиеся в необеспечении А. вещевым довольствием при отбывании наказания за период с 31 июня по 31 августа 2021 года. Взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере руб.
Решение суда в настоящее время не вступило в законную силу в связи с обжалованием в апелляционном порядке.
М. и К. обратились в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении по руб. каждому.
Требования мотивированы, что условия содержания в ИК-6 не отвечают российским и международным пенитенциарным нормам.
Заявители, в частности, ссылались на отсутствие горячего водоснабжения в камерах, антисанитарию в камерах (грибок на стенах, крысы, насекомые), необеспечение достаточной вентиляции, несоответствие санитарной площади камер российским и международным нормам, отсутствие достаточного уровня освещения в камере, низкую температуру в камерах, непроведение текущего и планового ремонта в жилых камерах и иные нарушения.
Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ административный иск удовлетворен частично.
Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6, выразившееся в необеспечении горячего водоснабжения в месте непосредственного содержания заявителей, необеспечении их трехразовым горячим здоровым питанием в сентябре-октябре 2020 года, в июне 2021 года, необеспечении индивидуальными средствами гигиены в июле 2020 года, нарушении кратности плановых обследований территории исправительного учреждения на заселенность членистоногими. На ФКУ ИК-6 возложена обязанность по устранению перечисленных нарушений. В пользу заявителей взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 9 декабря 2018 года по 8 июля 2021 года в размере руб. каждому.
Стороны обжаловали решение в апелляционном порядке.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия решение районного суда отменено, принято новое решение, которым требования административных истцов удовлетворены частично,
Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6 по обеспечению надлежащих условий содержания М., К. в учреждении за период с 9 декабря 2018 года по 8 июля 2021 года, в пользу заявителей взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении по руб. каждому.
Отменяя решение районного суда, судебная коллегия исходила из того, что по делу установлено большее количество нарушений условий содержания в исправительном учреждении, чем указано судом первой инстанции.
Административными ответчиками не опровергнуты доводы заявителей о том, что в камерах свободная площадь составляет приблизительно 1,38 квадратных метров на человека, что не соответствует российским и международным нормам. Расстановка мебели в камерах произведена нерационально, санитарные кабины имеют фанерные перегородки, ручки на дверях отсутствуют.
Принудительная приточная вентиляция из-за высоких температур на улице летом не запускается, так как при ее работе повышается температура в камерах и поступают жалобы со стороны осужденных. В санитарных узлах вентиляция вовсе отсутствует.
В камерах не обеспечивается достаточная вентиляция, ограничен приток свежего воздуха, сохраняется высокая влажность. В жилых камерах в период с середины апреля (после отключения систем отопления) до начала июня и с конца августа и до середины октября (до включения систем отопления) стоит низкая температура.
Текущий ремонт в жилых камерах проводится своими силами, договоров на выполнение соответствующих работ не представлено. Плановый ремонт не проводится.
Средний показатель освещенности камер не соответствует установленным требованиям.
Для дежурного освещения лампы установлены на стене над входной дверью, хотя должны быть установлены в нишах над дверным проемом.
Также подтвержден ряд других нарушений, связанных с питанием осужденных, обеспечением средствами гигиены и т.п.
С учетом характера нарушений, периода нахождения заявителей в исправительной колонии, требований разумности и справедливости суд апелляционной инстанции взыскал в пользу заявителей по руб.
Оснований для взыскания компенсации по 1 миллиону рублей, как о том просили заявители, судебная коллегия не нашла, поскольку не все нарушения, указанные заявителями, нашли свое подтверждение.
С. обратился в суд с иском об оспаривании бездействия администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия (далее – СИЗО-1) и просил суд признать незаконным бездействие учреждения, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания в следственном изоляторе и взыскать с казны РФ компенсацию морального вреда.
В ходе рассмотрения дела С. уточнил требования и просил взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей.
Требования мотивированы тем, что С. содержался в СИЗО-1 в период с 29 апреля 2016 года по 28 апреля 2017 года. Условия содержания в СИЗО-1 не соответствовали требованиям, установленным законом, поэтому С. вправе претендовать на присуждение соответствующей компенсации.
Советский районный суд г. Улан-Удэ рассмотрел требования С. в порядке гражданского судопроизводства и решением отказал в удовлетворении административного иска.
С. подал на решение апелляционную жалобу, которая рассмотрена в порядке административного судопроизводства.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия решение районного суда отменено и принято новое решение о частичном удовлетворении административного иска, в пользу С. взыскана компенсация в размере руб.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия вынесла апелляционное определение, которым вновь отменила решение Советского районного суда г. Улан-Удэ и приняла по делу новое решение о частичном удовлетворении иска. Признано незаконным бездействие СИЗО-1 по обеспечению надлежащих условий содержания под стражей, в пользу С. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в следственном изоляторе в размере руб.
Принимая такое решение, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
Оспаривая условия содержания в СИЗО-1, административный истец сослался на то, что: камеры, в которых он содержался, были переполнены, дневной свет и свежий воздух в камеры практически не поступали, искусственная система вентиляции отсутствовала; заявитель содержался в камерах для курящих, хотя сам не курит; санитарные узлы не имели условий приватности и пристойности; в камерах было холодно, сыро, имелись плесень, грибок, насекомые; отсутствовало горячее водоснабжение; помывка в бане осуществлялась только раз в неделю, длительностью всего 15 минут; не было мест для сушки и стирки белья. Административному истцу несвоевременно выдавались постельные принадлежности.
Ненадлежащие условия содержания были также и в сборном пункте СИЗО-1, куда неоднократно помещали административного истца. Доступ к свежему воздуху и дневному свету отсутствовал, заключенные стояли плотно, прижавшись друг к другу, не имели возможность посетить туалет, выпить воды, в пункте постоянно имелся табачный дым.
Часть доводов С. нашла свое подтверждение в суде.
Установлено несоблюдение нормы санитарной площади в некоторых камерах. С учетом площади камер свободная площадь на одного человека составляла менее 4 кв.м., а в ряде случаев менее 3 кв.м.
Доказательства, которые бы свидетельствовали, что несоблюдение нормы санитарной площади в камерах было вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, не представлены. Сведения о том, что администрация учреждения соразмерно восполняла недостаток площади камер, отсутствуют.
Установлена невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены. В течение всего периода нахождения С. в СИЗО-1 помывка в душе предоставлялась только один раз в неделю продолжительностью 15 минут. Применительно к условиям содержания в СИЗО-1 такая периодичность помывки не может быть признана достаточной для поддержания надлежащего уровня чистоты, поскольку администрацией СИЗО-1 не учтены такие обстоятельства как: отсутствие горячего водоснабжения в камерах, несоблюдение нормы санитарной площади камер, время года и резко континентальный климат в г. Улан-Удэ, допустимость курения в камерах.
Подтвердились нарушения, связанные с состоянием камер. Проверкой прокуратуры установлено, что в камере окна занавешены одеялами, ощущалось движение потока холодного воздуха из щелей в оконных рамах. Помещение камеры находилось в антисанитарном состоянии, по полу между деревянных настилов навалены окурки от сигарет, сгоревшие спички. Бак для питьевой воды был сломан и не использовался по назначению.
Содержание заявителя в камерах для курящих также признано нарушением условий содержания.
Остальные доводы С. о нарушении условий содержания под стражей отклонены.
Определяя размер компенсации, судебная коллегия исходила из того, что допущенные нарушения являются существенными, носили постоянный и длительный характер, фактически сопутствовали друг другу на протяжении всего нахождения С. в СИЗО-1.
При этом С. не были доступны свобода передвижения и деятельность вне камеры.
Со стороны органов уголовно-исполнительной системы мер к устранению нарушений или соразмерному восполнению допущенных нарушений не предпринято, что означает незаконное бездействие. Сведений о том, что такие нарушения вызваны непреодолимой силой, не имеется.